تقرير مجلس الأمن- التوقعات الشهرية لشهر يناير 2025م والتدهور الشديد للوضع في السودان
متابعات:السودانية نيوز
في عام 2024، واجه مجلس الأمن عالمًا يعاني من أزمات متعددة، بما في ذلك الحروب المستمرة في أوكرانيا وغزة ، والتدهور الشديد للوضع في السودان ، والتحول المفاجئ في الوضع السياسي في سوريا . وقد أدت المصالح الاستراتيجية المختلفة ووجهات النظر العالمية المتضاربة بين القوى الكبرى إلى تقييد قدرة المجلس على معالجة هذه الأزمات. وكانت التوترات بين القوى الكبرى واضحة بشكل متكرر في قاعة المجلس، حيث اشتبك الأعضاء حول مجموعة من القضايا. وكانت جهود الأعضاء المنتخبين بمثابة نقطة مضيئة خلال العام، حيث صاغوا العديد من النتائج المهمة وحاولوا كسر الجمود، وإن كان ذلك بنجاح محدود. يواجه المجلس العديد من الأزمات الجديدة المستمرة والمحتملة مع دخوله عام 2025 في سياق بيئة غير مستقرة ومتغيرة للسلام والأمن الدوليين.
وتقدم إحصائيات المجلس نظرة ثاقبة على الصعوبات التي واجهها المجلس في أداء مسؤولياته هذا العام.
واستمر الانخفاض في عدد القرارات: حيث تم اعتماد 46 قرارًا في عام 2024 – مقارنة بـ 50 قرارًا في عام 2023، و54 قرارًا في عام 2022، و57 قرارًا في عام 2021. وهذا هو أدنى رقم منذ عام 1991 (42). وفي عام 2024، حظيت 65.2٪ من القرارات المعتمدة بدعم جميع الأعضاء الخمسة عشر – وهو ما يقارن بنسبة التبني بالإجماع في عام 2023 (70٪) و2022 (66.7٪)، ولكنها منخفضة لفترة ما بعد الحرب الباردة. وفي هذا الصدد، بين منتصف التسعينيات ومنتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، لم يكن من غير المألوف أن يكون أكثر من 90٪ من التبني بالإجماع في أي عام معين. ومن الجدير بالذكر أن التبني غير بالإجماع قد يجعل من الصعب تنفيذ القرارات، وخاصة فيما يتعلق بتفويضات عمليات السلام.
وفي المجمل، كان هناك 34 امتناعًا عن التصويت على 16 قرارًا لم يتم اعتمادها بالإجماع في عام 2024. وكانت روسيا هي الدولة الأكثر امتناعًا عن التصويت على هذه القرارات (14). أما الأعضاء الآخرون الذين امتنعوا عن التصويت على قرارات غير إجماعية فكانوا الصين (ستة)، والجزائر (أربعة)، وموزامبيق (أربعة)، وسيراليون (اثنان)، وغيانا (اثنان)، والولايات المتحدة (اثنان). ومن بين هؤلاء الممتنعين الـ 34، امتنع 15 عن التصويت على أربعة قرارات تتعلق بالعقوبات، بما في ذلك امتناع ثمانية أعضاء أفارقة وغيانا (مجموعة A3 plus)، وأربعة من روسيا، وثلاثة من الصين.
في عام 2024، كان هناك سبعة مشاريع قرارات فشلت في اعتمادها بسبب استخدام حق النقض ، وهو أعلى رقم منذ عام 1986. وقد تم استخدام حق النقض ثماني مرات على هذه المشاريع الفاشلة، بما في ذلك أربعة من قبل روسيا، وثلاثة من قبل الولايات المتحدة، وواحد من قبل الصين. استخدمت روسيا حق النقض ضد مشاريع قرارات بشأن كل من القضايا التالية: الحرب في غزة؛ أسلحة الدمار الشامل في الفضاء الخارجي؛ لجنة خبراء لجنة عقوبات جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية؛ والصراع في السودان. وانضمت الصين إلى روسيا في استخدام حق النقض ضد مشروع قرار بشأن الحرب في غزة. كما استخدمت الولايات المتحدة حق النقض ضد مشروعي قرار بشأن الحرب في غزة بالإضافة إلى مشروع قرار بشأن طلب دولة فلسطين الانضمام إلى الأمم المتحدة. واجتمعت الجمعية العامة بعد كل استخدام لحق النقض بما يتماشى مع مبادرة النقض لعام 2022 .
كما تجلى صعوبة الحصول على إجماع في عام 2024 في العدد المنخفض للبيانات الرئاسية. فقد اعتمد المجلس سبعة بيانات رئاسية في عام 2024. وهذا يزيد ببيان واحد فقط عن البيانات الستة التي تم اعتمادها في عام 2023، والتي كانت أقل عدد منذ بدأ المجلس في استخدام وثائقه الحالية للبيانات الرئاسية في عام 1994. وكانت بيانات عام 2024 تتعلق بما يلي: الآلية الدولية المتبقية للمحاكم الجنائية؛ ودور الدول الأفريقية في معالجة تحديات الأمن والتنمية؛ ومكتب الأمم المتحدة في غرب أفريقيا ومنطقة الساحل؛ وحماية المدنيين في النزاعات المسلحة؛ وأهمية القانون الدولي، بما في ذلك ميثاق الأمم المتحدة؛ ودور العلم والتكنولوجيا في عمل الأمم المتحدة؛ ومكتب الأمم المتحدة في وسط أفريقيا.
وقد مثلت اعتمادات مكتب الأمم المتحدة لغرب أفريقيا ومكتب الأمم المتحدة الإقليمي لوسط أفريقيا أول بيانات رئاسية بشأن هذه الملفات منذ عامي 2021 و2019 على التوالي، بعد عدة سنوات كان المجلس يعتمد فيها عادة، في أي عام، بيانين رئاسيين بشأن مكتب الأمم المتحدة لغرب أفريقيا وبيان واحد بشأن مكتب الأمم المتحدة الإقليمي لوسط أفريقيا. وكانت سويسرا وسيراليون من بين حاملي القلم المشاركين في بيان رئاسة مكتب الأمم المتحدة لغرب أفريقيا، في حين صاغت موزمبيق والمملكة المتحدة بيان رئاسة مكتب الأمم المتحدة الإقليمي لوسط أفريقيا. وبصفتهما حاملي القلم، لم تقود هذه البلدان عملية الصياغة فحسب، بل وجهت أيضًا المفاوضات التي كسرت الجمود الذي دام سنوات – والذي كان في كلتا الحالتين ناجمًا في المقام الأول عن اللغة المتعلقة بالمناخ – وأسفرت عن اعتماد هذه النصوص.
تطورات أساليب العمل الرئيسية
وقد شهد عام 2024 العديد من التطورات الملحوظة في أساليب العمل. ففي 13 ديسمبر/كانون الأول، اعتمد المجلس مذكرة منقحة رقم 507، وهي عبارة عن تجميع لجميع وثائق أساليب عمل المجلس في وثيقة واحدة. وقادت اليابان، بصفتها رئيسة الفريق العامل غير الرسمي المعني بالوثائق وغيرها من المسائل الإجرائية، المفاوضات التي استمرت لمدة عام. وهذه هي النسخة الرابعة من المذكرة رقم 507، والتي اعتُمدت في البداية أثناء رئاسة اليابان للفريق العامل غير الرسمي في عام 2006 (S/2006/507). وتم إصدار إصدارات جديدة من المذكرة رقم 507 تحت رئاسة اليابان للفريق العامل غير الرسمي خلال فترات ولايتها اللاحقة في المجلس في عامي 2010 و2017.
وتتضمن المذكرة 507 الأخيرة المذكرات الرئاسية الخمس عشرة التي تم اعتمادها منذ المراجعة الأخيرة للمذكرة 507 في أغسطس/آب 2017 (S/2017/507). وفي لقاء صحفي في 20 ديسمبر/كانون الأول، أكد السفير يامازاكي كازويوكي (اليابان) على العناصر الرئيسية للمذكرة 507 الجديدة، بما في ذلك أهمية التخفيف من التهديدات ومخاطر الانتقام ضد مقدمي الإحاطات، والاعتراف بمبدأ أن جميع أعضاء المجلس يجب أن يحصلوا على حق الوصول الكامل إلى الوثائق ذات الصلة، وتعزيز اللغة بشأن التعاون بين المجلس ولجنة بناء السلام.
في حين أن الدول الثلاث الدائمة العضوية (فرنسا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة) لا تزال تحمل القلم أو تشارك في حمله في معظم الملفات، في عام 2024، أصبح اتجاه الأعضاء المنتخبين (E10) الذين يحملون القلم أو يتشاركون القلم مع الدول الثلاث الدائمة العضوية أكثر ترسخًا. وشملت حاملي القلم المشتركين بين الأعضاء الدائمين والمنتخبين: سلوفينيا والولايات المتحدة بشأن المسائل السياسية المتعلقة بأوكرانيا؛ الإكوادور وفرنسا بشأن القضايا الإنسانية المتعلقة بأوكرانيا؛ الإكوادور والولايات المتحدة بشأن هايتي ، بما في ذلك العقوبات ؛ سيراليون وفرنسا بشأن جمهورية الكونغو الديمقراطية ، بما في ذلك العقوبات؛ وموزامبيق والمملكة المتحدة بشأن المكتب الإقليمي للأمم المتحدة في وسط أفريقيا (UNOCA).
وكانت هناك أمثلة أخرى على التعاون المشترك بين أعضاء مجموعة الدول العشر الأعضاء في مجموعة الدول الثلاث خلال العام. فقد تعاونت اليابان والولايات المتحدة في صياغة منتجات المجلس ردًا على الهجمات التي شنتها جماعة الحوثي المتمردة في اليمن ضد السفن التجارية في البحر الأحمر. وفي يوليو/تموز، شاركت مالطا والولايات المتحدة في صياغة القرار رقم 2744 ، الذي عزز تفويض نقطة الاتصال لشطب الأسماء من القائمة وأنشأ مجموعة عمل غير رسمية تابعة لمجلس الأمن معنية بقضايا العقوبات العامة للأمم المتحدة. وشاركت سيراليون والمملكة المتحدة في صياغة مشروع قرار بشأن حماية المدنيين في السودان، والذي نقضته روسيا في أواخر نوفمبر/تشرين الثاني. وأخيرًا، شاركت سويسرا والولايات المتحدة في صياغة القرار رقم 2761 ، الذي اعتُمد في ديسمبر/كانون الأول ومدد تطبيق الاستثناء الإنساني الذي أنشأه القرار 2664 ليشمل نظام العقوبات 1267/1989/2253 ضد تنظيم الدولة الإسلامية وتنظيم القاعدة لفترة غير محددة.
وكما جرت العادة في السنوات الأخيرة، عمل أعضاء مجموعة العشرة الأوروبيين كحاملي أقلام منفردين أو مشاركين في وضع الخطط بشأن أفغانستان (اليابان)، والملف الإنساني في سوريا (سويسرا)، وغرب أفريقيا ومنطقة الساحل في عام 2024 (سيراليون وسويسرا). بالإضافة إلى ذلك، عملت غيانا وسويسرا كجهتين محوريتين غير رسميتين بشأن الصراع والجوع في عام 2024.
ولقد كانت مساهمة الدول العشر الأعضاء في مجلس الأمن ذات أهمية خاصة فيما يتصل بالحرب في غزة. فقد كان الأعضاء المنتخبون مسؤولين عن صياغة ثلاثة من مشاريع القرارات الخمسة التي طرحت للتصويت بشأن هذا الوضع: أحدها صاغته الجزائر في فبراير/شباط، وعارضته الولايات المتحدة باستخدام حق النقض، ومشروعا قرارين صاغتهما الدول العشر الأعضاء بشكل جماعي، أحدهما اعتمد في مارس/آذار والآخر عارضته الولايات المتحدة في نوفمبر/تشرين الثاني. وفي حين عارضت الولايات المتحدة مشروعي القرارين اللذين صدرا في فبراير/شباط ونوفمبر/تشرين الثاني، فإن مشروع مارس/آذار ــ الذي اعتُمد باعتباره القرار 2728 وطالب بوقف فوري لإطلاق النار خلال شهر رمضان المبارك، مما يؤدي إلى “وقف دائم لإطلاق النار مستدام” ــ كان المرة الأولى التي تصوغ فيها الدول العشر الأعضاء قراراً بشكل جماعي.
أجرى المجلس زيارة رسمية واحدة في عام 2024 إلى كولومبيا في فبراير. وكان هدف الزيارة التي استمرت أربعة أيام هو إعادة تأكيد التزام المجلس بعملية السلام في البلاد. وكان من المعتاد إجراء ثلاث إلى خمس رحلات من هذا القبيل في السنوات التي سبقت جائحة كوفيد-19 في عام 2020. ويبدو أن صعوبة الاتفاق على الوجهة، وعبء العمل الثقيل، والتردد المحتمل في الزيارات من جانب الحكومات المضيفة ساهمت في تقليل عدد البعثات الزائرة.
ومع ذلك، كان التطور الجديد منذ أواخر عام 2023 هو بعثة الزيارة غير الرسمية. وعلى عكس بعثات الزيارة الرسمية، التي تتطلب اتفاقًا بالإجماع بين أعضاء المجلس وتمولها الأمم المتحدة، فإن الزيارات غير الرسمية تبدأ من دولة عضو محددة، مع قيام الدول المنظمة أو المشاركة بتغطية كل التكاليف أو بعضها. نظمت سويسرا زيارة غير رسمية لـ 14 عضوًا في المجلس إلى جنيف في 25-26 أغسطس 2024 للاحتفال بالذكرى السنوية الخامسة والسبعين لاتفاقيات جنيف وتعزيز فهم الأعضاء لمعناها وهدفها.
ويبدو أن البعثة الزائرة غير الرسمية تشكل ابتكاراً مفيداً في وقت يشهد انقساماً كبيراً في المجلس، وإن كانت هذه الأداة في مراحلها الأولى. وكانت أول زيارة من هذا النوع قد حدثت عندما سافر 11 عضواً من أعضاء مجلس الأمن وأربعة أعضاء جدد في 11 ديسمبر/كانون الأول 2023 إلى معبر رفح الذي يربط غزة بمصر، بمبادرة من دولة الإمارات العربية المتحدة.
الالتزامات مستمرة وتتوسع
أعطى أعضاء المجلس الإكوادور وفرنسا وغيانا واليابان ومالطا وجمهورية كوريا وسيراليون وسلوفينيا وسويسرا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة استمرارية لمبادرة الالتزامات المشتركة بشأن المرأة والسلام والأمن ، التي بدأت في عام 2021 من قبل أيرلندا وكينيا والمكسيك. في هذا السياق، في عام 2024، أدرج بعض الأعضاء المشاركين في هذه المبادرة – مالطا وجمهورية كوريا وسيراليون وسلوفينيا والولايات المتحدة – التركيز على المرأة والسلام والأمن خلال الاجتماعات حول وضع دولة مدرجة على جدول أعمال المجلس، في البحيرات العظمى في أبريل، والسودان في يونيو، وليبيا في أغسطس، وأفغانستان في سبتمبر وديسمبر، على التوالي. بالإضافة إلى ذلك، تم عقد 15 لقاء صحفي مشترك بشأن التزامات المرأة والسلام والأمن في سياق قضايا مختلفة في عام 2024، بما في ذلك كولومبيا (11 يناير/كانون الثاني و15 أكتوبر/تشرين الأول)، والسودان (29 يناير/كانون الثاني و18 يونيو/حزيران)، وأفغانستان (26 فبراير/شباط و18 سبتمبر/أيلول و11 ديسمبر/كانون الأول)، والوقاية من الصراعات (13 مارس/آذار)، والعنف الجنسي المرتبط بالصراع (23 أبريل/نيسان)، ومنطقة البحيرات العظمى (24 أبريل/نيسان)، وسحب قوات حفظ السلام (7 أغسطس/آب)، وليبيا (20 أغسطس/آب)، و”المرأة تبني السلام في بيئة متغيرة” (24 أكتوبر/تشرين الأول)، وجنوب السودان (7 نوفمبر/تشرين الثاني)، والقيادة بين الأجيال (3 ديسمبر/كانون الأول).
في عام 2024، تم إطلاق الثلاثي الرئاسي لمنع الصراعات من قبل سيراليون وسلوفينيا وسويسرا خلال رئاستها للمجلس في أغسطس وسبتمبر وأكتوبر. ومن خلال هذه المبادرة، التزمت هذه البلدان بالعمل المشترك لمنع الصراعات على أساس الثقة والتضامن والعالمية – وهي المبادئ التي يجب تنشيطها من أجل نظام أمن جماعي فعال، وفقًا لـ ” أجندة جديدة للسلام ” ، تقرير الأمين العام الصادر في يوليو 2023 والذي يحدد الأفكار لمنع الصراعات وتعزيز السلام. في العام المقبل، قد يوسع أعضاء المجلس هذه المبادرة لتعزيز نهج أكثر منهجية من قبل المجلس للعمل الوقائي.
التحديات في العام المقبل
في عام 2025، سيستمر المجلس في مواجهة العديد من التحديات الصعبة في مختلف أنحاء العالم في وقت أصبح فيه المجلس أكثر انقساماً من أي وقت مضى في فترة ما بعد الحرب الباردة. ومن المتوقع أن تستمر الأزمات الكبرى في غزة وأوكرانيا في جذب الانتباه الدولي. ولكن هذه ليست سوى اثنين من الصراعات المتشابكة التي يصعب حلها والتي تتطلب مشاركة ماهرة وحلاً إبداعياً للمشاكل من جانب أعضاء المجلس.
إن الوضع في الشرق الأوسط متقلب بشكل خاص. وسوف يحتاج المجلس إلى إعادة النظر في نهجه تجاه سوريا في أعقاب سقوط حكومة الأسد. وقد يوفر هذا فرصاً لاستخدام أدوات الفصل السادس لجمع الأطراف معاً لمساعدة السوريين على خلق مستقبل أفضل لبلادهم. وسوف تظل مسألة كبح الأنشطة النووية الإيرانية في أذهان العديد من الأعضاء. وسوف تحتاج اتفاقية السلام الهشة بين إسرائيل ولبنان وتأثير الحرب في غزة على اليمن أيضاً إلى اهتمام المجلس.
وقد يكون تنفيذ القرار 2719 بشأن تمويل عمليات دعم السلام التي يقودها الاتحاد الأفريقي محوراً رئيسياً للمجلس في العام المقبل؛ وسوف تكون بعثة الدعم والاستقرار التابعة للاتحاد الأفريقي في الصومال (AUSSOM) التي تم تفويضها مؤخراً أول حالة اختبار لتنفيذ القرار 2719. وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي أن يكون التهديد المتزايد للإرهاب في غرب أفريقيا ومنطقة الساحل محوراً رئيسياً للمجلس في عام 2025.
ومن المرجح أن يسترشد عمل المجلس في مجال عمليات السلام وبناء السلام بمراجعة الأمين العام لمستقبل جميع أشكال عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة ومراجعة بنية بناء السلام – وكلاهما مقرر في عام 2025. وفي هذا الصدد، من الممكن أن ينظر المجلس في تحويل بعثة الدعم الأمني المتعددة الجنسيات (MSS) التي تعاني من نقص التمويل في هايتي إلى عملية حفظ سلام تابعة للأمم المتحدة. وإذا فعل المجلس ذلك، فسوف تكون هذه أول عملية سلام جديدة منذ أكثر من عقد من الزمان.
ومن المأمول أن تجلب الدول الخمس الجديدة الأعضاء -الدنمرك واليونان وباكستان وبنما والصومال- طاقة وأفكارًا جديدة إلى المجلس في وقت من الاحتكاك الجيوسياسي المتزايد. وقد انضمت هذه الدول قبل وقت قصير من عودة دونالد ترامب إلى البيت الأبيض في 20 يناير/كانون الثاني، وهو ما من المرجح أن يصاحبه تغيير ملموس في السياسة الأميركية. ومن المرجح أن تشكك الإدارة الجديدة في عمل المجلس بشأن المناخ والسلام والأمن، وتعترض على جوانب معينة من ملف المرأة والسلام والأمن. بالإضافة إلى ذلك، من غير الواضح ما سيكون عليه نهجها تجاه الحرب في أوكرانيا، في حين من المرجح أن تكون داعمة لمواقف الحكومة الإسرائيلية، إن لم تكن أكثر من إدارة بايدن. بالإضافة إلى ذلك، قد تشكك في قيمة الدعم الأميركي لعمليات السلام التابعة للأمم المتحدة، وللأمم المتحدة بشكل عام.
وبينما يتصارع الأعضاء مع التحديات التي ستواجههم في العام المقبل، يتعين عليهم إيجاد السبل لإعادة بناء الثقة وإيجاد أرضية مشتركة. وفي هذا الصدد، فإن إحياء “المحادثات على الأريكة” منذ أواخر عام 2023، والتي تجري في إطار غير رسمي للغاية وتهدف إلى السماح بمناقشة صريحة للقضايا الصعبة، يشكل تطوراً واعداً.
وفي ظل البيئة الصعبة الحالية، قد يرغب أعضاء المجلس أيضًا في البحث عن أفكار وإلهام من ميثاق المستقبل المتفق عليه من خلال المفاوضات الحكومية الدولية في سبتمبر/أيلول 2024، وخاصة نقاط العمل ذات الصلة بالسلام والأمن الدوليين. وفي هذا الصدد، أصدر تقرير مجلس الأمن مؤخرًا ورقة سياسة تحلل عناصر السلام والأمن في الميثاق وتقدم توصيات يمكنهم متابعتها في تنفيذ الميثاق. ونأمل أن يجد أعضاء المجلس هذه الورقة مفيدة في عام 2025
