5/24/2022 7:21:01 AM
(التقرير الاستشاري من قبل حكومة الولايات المتحدة الامريكية للأعمال التجارية في السودان)
يسلط هذا التقرير الاستشاري الارشادي الضوء على مخاطر السمعة المتزايدة للشركات والأفراد الأمريكيين المرتبطين بممارسة الأعمال التجارية مع الشركات السودانية المملوكة للدولة والشركات التي يسيطر عليها الجيش.
تنشأ هذه المخاطر، من بين أمور أخرى، من الإجراءات التي اتخذها مجلس السيادة السوداني وقوات الأمن تحت قيادة الجيش، بما في ذلك الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان ضد المتظاهرين.
يحدد التقرير الاستشاري صناعات وجهات محددة ذات مخاطر عالية، بما في ذلك الشركات المملوكة للدولة مثل مجالات الذهب، والأسلحة، والمعدات العسكرية والأنشطة ذات الصلة.
ولايشجع هذا التقرير الاستشاري الشركات والأفراد على تقليص العلاقات التجارية والمالية المسؤولة مع الشركات أو الشركاء مع السودان، لكنه يبين الآتي وفق ماورد في الموقع الرسمي للإدارة الأمريكية ( الخارجية) :
المخاطر والاعتبارات للشركات الأمريكية العاملة في السودان
مقدمة
تصدر وزارة الخارجية الأمريكية ووزارة الخزانة الأمريكية ووزارة التجارة الأمريكية ووزارة العمل الأمريكية هذا النص الإرشادي لتسليط الضوء على المخاطر المتزايدة على الشركات الأمريكية والأفراد المرتبطين بممارسة الأعمال التجارية مع الشركات السودانية المملوكة للدولة والتي تشمل جميع الشركات الخاضعة للسيطرة العسكرية (يشار إليها فيما بعد باسم "الشركات المملوكة للدولة والشركات التي يسيطر عليها الجيش") الأشخاص المدرجة أسماؤهم في قاىمة الحظر.
تنشأ هذه المخاطر من الإجراءات الأخيرة التي اتخذها مجلس السيادة السوداني وقوات الأمن الخاضعة لسيطرة الجيش ويمكن أن تؤثر سلبًا على الشركات الأمريكية والأفراد والأشخاص الآخرين وعملياتهم في البلاد والمنطقة.
يجب أن تكون الشركات الأمريكية والأفراد وغيرهم من الأشخاص، بما في ذلك المؤسسات الأكاديمية ومقدمي خدمات البحث والمستثمرين (يشار إليهم فيما يلي باسم "الشركات والأفراد") الذين يعملون في السودان على دراية بدور الشركات المملوكة للدولة والشركات التي يسيطر على إقتصادها الجيش.
على الرغم من سيطرة الجيش السوداني منذ فترة طويلة على شبكة من الكيانات، بعد إستيلائه على السلطة في 25 أكتوبر 2021 ، إلا أنه يسيطر فعليًا على جميع الشركات المملوكة للدولة. علاوة على ذلك، يزيد الجيش السوداني سيطرته المباشرة على العديد من الشركات المملوكة للدولة في السودان، وقد تم التخلي عن خطط السيطرة المدنية على الشركات المملوكة للدولة.
يجب على الشركات والأفراد العاملين في السودان والمنطقة القيام بمزيد من العناية الواجبة فيما يتعلق بقضايا حقوق الإنسان وأن يكونوا على دراية بمخاطر السمعة المحتملة لإجراء الأنشطة التجارية و / أو المعاملات مع الشركات المملوكة للدولة والشركات التي يسيطر عليها الجيش.والمواطنون المعينون بشكل خاص والأشخاص المحظورون (قائمة SDN) .
تعنى هذه الاستشارة على وجه التحديد بالشركات المملوكة للدولة والشركات التي يسيطر عليها الجيش.
لا تسعى حكومة الولايات المتحدة إلى تقليص أو تثبيط الاستثمار المسؤول أو الأنشطة التجارية في السودان مع نظرائهم السودانيين أو الشركات المملوكية للمدنيين.
خلفية عن الوضع الاقتصادي في السودان بعد الإطاحة بالرئيس عمر البشير من السلطة، رحبت حكومة الولايات المتحدة بالخطوات التي اتخذتها الحكومة الانتقالية بقيادة مدنية في السودان لإفساح المجال للمجتمع المدني والنشاط السياسي والشروع في إصلاحات اقتصادية السوق الحرة.
كما تعهدت الولايات المتحدة ومانحون آخرون بتقديم مليارات الدولارات لدعم الاقتصاد وتخفيف عبء الديون، كشرط للإعفاء من الديون وكجزء من جهودها لدفع التحول الديمقراطي، التزمت (مجموعة المعاملات على مستوى المركز CLTG) بتحسين البيئة القانونية للأعمال. في حين أن CLTG قد شرعت في بعض الإصلاحات المالية، إلا أنها فشلت بشكل كبير في تحسين الإطار القانوني والتجاري في السودان.
ومن ثم، فإن الكثير من النشاط التجاري في السودان يدعم بشكل أساسي الاقتصاد المركزي، الذي لا يزال يحترم الشركات المملوكة للدولة والصناعة المحلية.
ماحدث في اكتوبر 2021 هو إنقلاب على عملية الإصلاح وكذلك انتقال البلاد إلى الديمقراطية ودفع المانحين الدوليين، بما في ذلك الولايات المتحدة، أدى إلى إيقاف كميات كبيرة من المساعدات الاقتصادية وتخفيف عبء الديون عن البلاد.
تلعب الشركات المملوكة للدولة والشركات التي يسيطر عليها الجيش دورًا كبيرًا بشكل غير عادي في الاقتصاد السوداني وتشارك حاليًا في مجموعة من الأنشطة التجارية بما في ذلك تخزين الوقود ومشاريع الغاز الطبيعي وتصنيع ألواح الطاقة الشمسية والبنية التحتية وقطاع السكك الحديدية والقطن والمنسوجات والصناعات الغذائية، بما في ذلك مطاحن الغلال وإنتاج الخبز وتربية الحيوانات.
في حين أن العدد الدقيق للشركات المملوكة للدولة غير معروف، فإن 650 على الأقل من الشركات السودانية المدرجة في البورصة هي شركات مملوكة للدولة، منها 200 على الأقل مملوكة مباشرة للجيش.
تستفيد الشركات المملوكة للدولة من المعاملة التفضيلية من الحكومة والشفافية والرقابة المتساهلة مقارنة بالشركات الخاصة، التي تخضع لمعايير أعلى من قبل الحكومة، مما سمح للدولة بالسيطرة على الاقتصاد السوداني.
بدأت الحكومة الانتقالية التي كان يقودها المدنيون في السودان معالجة قضية الشركات المملوكة للدولة في الاقتصاد السوداني قبل استيلاء الجيش على السلطة، بما في ذلك النظر في الخصخصة المستقبلية المملوكة للدولة، ونشرت قائمة جزئية للشركات المملوكة للدولة.
ومع ذلك، زعلى الرغم من بعض التحسن في ظل الحكومة الانتقالية التي يقودها المدنيون، لا يزال السودان يُصنف كواحد من أكثر الدول فسادًا في العالم من قبل منظمة الشفافية الدولية.
السودان هو ثالث أكبر منتج للذهب في إفريقيا، وتسيطر الشركات المملوكة للدولة والشركات التي يسيطر عليها الجيش على الكثير من تجارة الذهب في البلاد وتصديره إلى الخارج.
زمن بين أمور أخرى نجد أن تجارة الذهب ضعيفة التنظيم في السودان وترتبط بعمالة الأطفال واستخدام الزئبق في التنقية.
أثار استيلاء الجيش السوداني على السلطة دعوات للعودة إلى المرحلة الانتقالية التي يقودها المدنيون والتي قوبلت بالعنف وانتهاكات حقوق الإنسان.
فمنذ 25 أكتوبر / تشرين الأول 2021 ، قامت قوات الأمن السودانية الخاضعة لقيادة الجيش بقمع التظاهرات السلمية بعنف، مما أسفر عن مقتل أكثر من 90 متظاهراً مدنياً، وتسبب في إصابة أكثر من 3000 شخص، ومنع الوصول إلى الرعاية الطبية، وقمع وسائل الإعلام، وإعتقال واحتجاز سياسي لممثلو المجتمع المدني والإعلامي والإنساني والثقافي.
المخاطر المتزايدة للشركات والأفراد الذين يزاولون الأعمال مع الشركات المملوكة للدولة والشركات التي يسيطر عليها الجيش، والاستثمار معها أو تكوين شراكات أو تسهيل توسع الشركات المملوكة للدولة والشركات التي يسيطر عليها الجيش في السودان، قد ينطوي على مخاطر تتعلق بسمعة الشركات والأفراد الأمريكيين.
أي مساعدة مالية أو تقنية تقدمها الشركات الأمريكية للجيش و / أو لشبكة الشركات التي تسيطر عليها، تعد مخاطرة بالارتباط المحتمل بإنتهاكات حقوق الإنسان والجهات الفاعلة التي تعرقل التحول الديمقراطي في البلاد.
بالنظر إلى هذه الاعتبارات، تشير حكومة الولايات المتحدة إلى أن التعامل مع الشركات المملوكة للدولة والشركات التي يسيطر عليها الجيش يمكن أن يضر بسمعة الشركات في السودان، فضلاً عن سمعتها لدى المساهمين والموظفين والمجتمع المدني.
تُدرج وزارة العمل الأمريكية الذهب من السودان كسلعة منتجة مع عمالة الأطفال في قائمة السلع المُنتجة مع عمالة الأطفال أو العمل القسري، محذرة الشركات من مراجعة سلاسل التوريد الخاصة بها واتخاذ تدابير معقولة للحماية من التواطؤ في انتهاكات العمل.
فريق خبراء الأمم المتحدة الخاص بالسودان وجدت أن العديد من مناجم الذهب في دارفور تخضع لسيطرة قوات الدعم السريع، وهي جزء من قوات الأمن السودانية.
كما أفاد فريق الخبراء أن قوات الدعم السريع تهرب معظم هذا الذهب خارج البلاد لبيعه في الأسواق الخارجية.
كما تم توثيق مخاوف العمل وحقوق الإنسان الأخرى في مواقع المناجم في النيل الأزرق والولايات الشمالية من البلاد.
نحث الشركات المنخرطة في تجارة الذهب في السودان أو التي تستورد الذهب من السودان على تبني ممارسات العناية الواجبة بما يتماشى مع إرشادات العناية الواجبة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، ومراجعة سلسلة التوريد المسؤولة عن المعادن من المناطق المتأثرة بالنزاع والمخاطر العالية وعلى وجه التحديد الذهب.
ملحق لإرشادات العناية الواجبة الصادرة عن منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.
اعتبارات أخرى للشركات الأمريكية العاملة في السودان، الجيش غير مجهز لتنفيذ الإصلاحات القانونية والمالية اللازمة لمكافحة ارتفاع معدلات الفقر والتضخم.
يوفر القانون التجاري الحالي في السودان آليات وأدوات قانونية محدودة لمكافحة الفساد، وتخفيف النزاعات وحلها، وتأمين الأصول والضمانات، أو إنفاذ العقود.
في عام 2020، صنف تقرير ممارسة أنشطة الأعمال الصادر عن البنك الدولي السودان في المرتبة 171 من أصل 190 لسهولة ممارسة الأعمال التجارية.
لذلك، يجب أن تدرك الشركات والأفراد أنه بالإضافة إلى المخاطر السياسية والأمنية الواضحة التي يمثلها السودان، فإنه يعاني أيضًا من بيئة تجارية غير مواتية للتجارة والاستثمار.
بالإضافة إلى ذلك، حددت الولايات المتحدة بعض الأفراد والكيانات في السودان بموجب سلطات عقوبات مختلفة، بما في ذلك برامج العقوبات المتعلقة بدارفور، وجنوب السودان، وجمهورية إفريقيا الوسطى، وليبيا، وروسيا / أوكرانيا، عن جرائم عدة منها التدخل في الانتخابات، والنشاط السيبراني الخبيث، والإرهاب.
وضمن برنامج العقوبات العالمي فرضت الولايات المتحدة مؤخرا عقوبات على "شرطة الاحتياطي المركزية" بموجب الأمر التنفيذي 13818 ("حظر ممتلكات الأشخاص المتورطين في انتهاكات خطيرة لحقوق الإنسان والفساد"). الأشخاص الخاضعون للعقوبات مدرجون في قائمة يمكن البحث عنها باستخدام أداة البحث في قائمة الجزاءات الخاصة بمكتب مراقبة الأصول الأجنبية، المتاح للجمهور.
يتم حظر جميع الممتلكات أو المصالح في ممتلكات الأشخاص المحددين والموجودة في الولايات المتحدة أو في حوزة أو سيطرة شخص أمريكي.
كما يُحظر على الأفراد والكيانات الأمريكية، بما في ذلك الشركات، الدخول في معاملات مع الأشخاص المحددين في غياب ترخيص مكتب مراقبة الأصول الأجنبية العام أو المحدد أو أي إعفاء آخر.
قد يؤدي عدم الامتثال للعقوبات الأمريكية إلى عقوبات مدنية وجنائية بموجب قانون الولايات المتحدة.
يشجع مكتب مراقبة الأصول الأجنبية بشدة المنظمات الخاضعة للولاية القضائية الأمريكية، وكذلك الكيانات الأجنبية، بما في ذلك المؤسسات المالية الأجنبية، التي تمارس الأعمال التجارية في أو مع الولايات المتحدة أو الأشخاص في الولايات المتحدة، أو التي تتعامل في سلع أو خدمات منشأها الولايات المتحدة، لتطوير وتنفيذ وتوظيف تصميم مناسب قائم على المخاطر ونهج الامتثال للعقوبات.
الأسلحة والمعدات العسكرية والنشاط المرتبط بها : بخصوص توريد الأسلحة والعتاد العسكري، وأي تدريب أو مساعدة فنية ذات صلة فيما يتعلق بالجهات الفاعلة العاملة في دارفور.
يتم تنفيذ حظر الأسلحة الذي تفرضه الأمم المتحدة من قبل حكومة الولايات المتحدة في لوائح التجارة الدولية في الأسلحة، والتي تعكس سياسة الولايات المتحدة لرفض التراخيص أو الموافقات الأخرى للصادرات أو الواردات من المواد الدفاعية والخدمات الدفاعية الموجهة إلى السودان أو التي منشؤها السودان مع بعض الاستثناءات المدرجة في ITAR § 126.1 (v).
العناية الواجبة بحقوق الإنسان : هناك العديد من الموارد المتاحة للجمهور وللشركات بشأن العناية الواجبة لانتهاكات حقوق الإنسان والقضايا ذات الصلة.
مبادئ الأمم المتحدة التوجيهية بشأن الأعمال التجارية وحقوق الإنسان ، والمبادئ التوجيهية لمنظمة التعاون والتنمية في المجال الاقتصادي للمؤسسات متعددة الجنسيات، ومنشور منظمة العمل الدولية، " مكافحة العمل الجبري: دليل لأصحاب العمل والشركات "، ودليل مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان بشأن "مسؤولية الشركات عن احترام حقوق الإنسان " (دليل المفوضية السامية لحقوق الإنسان) وغيرها تقدم إرشادات لزيادة العناية الواجبة في المناطق عالية الخطورة، بما في ذلك كيفية التخفيف من مخاطر انتهاكات حقوق الإنسان من خلال سلسلة القيمة التجارية.
تطبيق الهاتف المحمول التابع لوزارة العمل الأمريكية والنظام الأساسي المستند إلى الويب -سلسلة الامتثال: أدوات العمل للامتثال للعمل - توفر معلومات عن تدابير العناية الواجبة الخاصة بالعمل الجبري وعمالة الأطفال في سلاسل التوريد، وتوفر موردًا تفاعليًا لمساعدة الشركات على تقييم المخاطر والآثار والاستفادة من الدروس والممارسات الجيدة من أكثر من 50 واقعًا واقعيًا أمثلة على العناية الواجبة في مختلف القطاعات.
أصدرت FinCEN أيضًا إرشادات محددة للمؤسسات المالية الأمريكية حول تحديد انتهاكات حقوق الإنسان والإبلاغ عنها التي تم تمكينها من قبل كبار الشخصيات السياسية الأجنبية الفاسدة وميسريها الماليين. تقدم الاستشارة نماذج حول كيفية استغلال الجهات الفاعلة للنظام المالي بالإضافة إلى العديد من مؤشرات التحذير التي يمكن للمؤسسات المالية استخدامها في جهودها لتحديد النشاط غير المشروع.
يتم تشجيع الشركات التي تعمل في مجال الأمن العام والخاص حول عملياتها على تنفيذ مبادرات مثل المبادئ الطوعية حول الأمن وحقوق الإنسان (VPI) ، وهي مبادرة لأصحاب المصلحة المتعددين تشمل الحكومات والمنظمات غير الحكومية والشركات والمراقبين، وتوفر الأمن حول العمليات التجارية بطريقة تحترم حقوق الإنسان، بما في ذلك التعامل مع مقدمي خدمات الأمن العام والخاص. أتاحت VPI على موقعها الإلكتروني العديد من أدوات وموارد تقييم المخاطر العامة التي يمكن للشركات استخدامها للتخفيف من المخاطر والمساعدة في تنفيذ أي من عملياتها التجارية في السودان والتي تنطوي على استخدام قوات الأمن العامة والخاصة بطريقة تنطوي على احترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية.
يتم تشجيع الشركات التي توظف خدمات الأمن الخاصة على توظيف شركات الأمن الخاصة التي هي أعضاء أو منتسبة إلى مدونة قواعد السلوك الدولية لجمعية مقدمي خدمات الأمن الخاص (ICoCA).
يمكن أن يوفر التعاقد مع أعضاء ICoCA والشركات التابعة لها ثقة متزايدة بأن موفري الأمن يعملون بطريقة تتفق مع القانون الدولي لحقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي ومبادئ الأمم المتحدة التوجيهية بشأن الأعمال التجارية وحقوق الإنسان.
هذا الإرشاد توضيحي فقط وليس له قوة القانون. لا يكمل أو يعدل السلطات القانونية أو الأوامر التنفيذية أو اللوائح. لا يُقصد منه أن يكون شاملاً ولا ينبغي تفسيره على أنه شامل أو فرض متطلبات بموجب قانون الولايات المتحدة ، أو استخلاص أي استنتاجات قانونية حول سيناريوهات حقائق محددة تتعلق بأعمال أو كيانات معينة ، أو معالجة أي متطلبات معينة بموجب القانون المعمول به. والغرض الوحيد منه هو توفير المعلومات للشركات والأفراد التي قد يفكرون فيها في تقييم تعرضهم المحتمل للمشاركة مع الكيانات المتورطة في انتهاكات حقوق الإنسان، كجزء من نهج قائم على المخاطر للعناية الواجبة